El Plan Industrial del Pacto Verde, un plan para colocar en primera línea a la industria europea de las tecnologías limpias

La Comisión Europea ha presentado ya el Plan Industrial del Pacto Verde Europeo, que fue anunciado por la presidenta von der Leyen en su discurso en el Foro Económico Mundial de Davos en enero de 2023. Este plan nace como la iniciativa para que la UE mejore su ventaja competitiva a través de la inversión en tecnologías limpias y siga liderando el camino hacia la neutralidad climática. El plan persigue movilizar todas las herramientas nacionales y de la UE pertinentes y mejorar las condiciones marco para la inversión, con el fin de garantizar la resiliencia y la competitividad de la UE.

La Comisión ha presentado el Plan Industrial del Pacto Verde, un plan para mejorar la competitividad de la industria europea de las tecnologías cero neto y apoyar una transición rápida hacia la neutralidad climática. El Plan tiene como objetivo proporcionar un entorno de mayor apoyo para la ampliación de la capacidad de fabricación de la UE de las tecnologías y productos cero neto necesarios para cumplir los ambiciosos objetivos climáticos de Europa.

El Plan se basa en iniciativas anteriores y en las fortalezas del Mercado Único de la UE, complementando los esfuerzos en curso en el marco del Pacto Verde Europeo y del plan REPowerEU. Se basa en cuatro pilares: un entorno regulatorio predecible y simplificado, acelerar el acceso a la financiación, mejorar la capacitación y abrir el comercio para cadenas de suministro resilientes.

Ursula von der Leyen, presidenta de la Comisión Europea, ha declarado en la presentación del plan: “Tenemos una oportunidad única para mostrar el camino con velocidad, ambición y sentido de propósito para asegurar el liderazgo industrial de la UE en tecnologías cero neto, un sector de rápido crecimiento. Europa está decidida a liderar la revolución de las tecnologías limpias. Para nuestras empresas y personas, significa convertir las habilidades en trabajos de calidad y la innovación en producción en serie, gracias a un marco más simple y rápido. Un mejor acceso a la financiación permitirá que nuestras industrias clave de tecnología limpia crezcan rápidamente”.

Un entorno regulatorio predecible y simplificado

El primer pilar del plan es el establecimiento de un marco regulatorio más simple.

La Comisión propondrá la Ley de la Industria Cero Neto para identificar objetivos de la capacidad industrial de tecnologías cero neto y proporcionar un marco regulatorio adecuado para su rápido despliegue, garantizando permisos simplificados y rápidos, promoviendo proyectos estratégicos europeos y desarrollando estándares para respaldar el escalado de estas tecnologías en el mercado único.

El marco se complementará con la Ley de Materias Primas Críticas, para garantizar un acceso suficiente a esos materiales, como las tierras raras, que son vitales para la fabricación de tecnologías clave, y la reforma del diseño del mercado eléctrico, para que los consumidores se beneficien de los precios más bajos que permiten las energías renovables

Acceso más rápido a financiación

El segundo pilar del plan se basa en acelerar la inversión y la financiación para la fabricación de tecnología limpia en Europa. La financiación pública, junto con un mayor avance de la Unión Europea de Mercados de Capitales, puede desbloquear las enormes cantidades de financiación privada necesarias para la transición verde. En el marco de la política de competencia, la Comisión tiene como objetivo garantizar la igualdad de condiciones en el mercado único y, al mismo tiempo, facilitar a los Estados miembros la concesión de las ayudas necesarias para acelerar la transición ecológica. Con el fin de acelerar y simplificar la concesión de ayudas, la Comisión consultará a los Estados miembros sobre la modificación del Marco Temporal de Ayudas Estatales frente a la Crisis y para la Transición y revisará el Reglamento Exenciones por Categorías a la luz del Pacto Verde, aumentando los umbrales de notificación para apoyo a las inversiones verdes. Entre otros, esto contribuirá a agilizar y simplificar aún más la aprobación de Proyectos Importantes de Interés Común Europeo.

La Comisión también facilitará el uso de los fondos existentes de la UE para financiar la innovación, la fabricación y el despliegue de tecnologías limpias. La Comisión también está explorando vías para lograr una mayor financiación común a nivel de la UE para apoyar las inversiones en fabricación de tecnologías cero neto, sobre la base de una evaluación continua de las necesidades de inversión. La Comisión trabajará con los Estados miembros a corto plazo, centrándose en los planes REPowerEU, InvestEU y en el Fondo de Innovación, como una solución puente para proporcionar un apoyo rápido y específico. A medio plazo, la Comisión pretende dar una respuesta estructural a las necesidades de inversión, proponiendo un Fondo de Soberanía Europeo en el contexto de la revisión del marco financiero plurianual antes del verano de 2023.

Para ayudar a los Estados miembros a acceder a los fondos del plan REPowerEU, la Comisión ha adoptado nuevas orientaciones sobre los planes de recuperación y resiliencia, que explican el proceso de modificación de los planes existentes y las modalidades para preparar los capítulos del REPowerEU.

¿Cuánto dinero hay disponible para los Estados miembros?

En total, estarán disponibles para los Estados miembros cerca de 270.000 M€ de Fondos de Recuperación y Resiliencia (RRF) en el marco del Plan REPowerEU. Esto supone un aumento en la dotación financiera de los RRF, una vez que entre en vigor el Reglamento RRF modificado, mediante:

• 20.000 M€ en nuevas subvenciones para financiar medidas que los Estados miembros podrán incluir en los capítulos de REPowerEU. Estas subvenciones se financiarán mediante la venta de derechos de emisión del Régimen de Comercio de Emisiones.
• 5.400 M€ de fondos de la Reserva de Ajuste del Brexit que los Estados miembros podrán transferir voluntariamente al RRF para financiar medidas REPowerEU. Esto se suma a las posibilidades de transferencia existentes del 5% de los Fondos de Cohesión (hasta 17.000 M€).
• Estas nuevas posibilidades de subvención se suman a los restantes 225.000 M€ de préstamos RRF que los Estados miembros pueden utilizar para los fines del REPowerEU.

Una vez que se adopten los planes revisados, los Estados miembros tendrán la posibilidad de solicitar una prefinanciación de hasta el 20% de los fondos asignados a los capítulos de REPowerEU, lo que permitirá un desembolso rápido de los fondos.

Mejorar las habilidades

Dado que entre el 35% y el 40% de todos los puestos de trabajo podrían verse afectados por la transición verde, el desarrollo de las habilidades necesarias para conseguir trabajos de calidad y bien remunerados será una prioridad para el Año Europeo de las Habilidades, y el tercer pilar del plan se centra en ello.

Para desarrollar las habilidades necesarias para hacer una transición basada en las personas, la Comisión propone establecer las Academias de la Industria Cero Neto para implementar programas de actualización de habilidades en industrias estratégicas. También considerará cómo combinar un enfoque de "Las habilidades primero", reconociendo las habilidades reales, con enfoques existentes basados en la cualificación, y cómo facilitar el acceso de ciudadanos de terceros países a los mercados laborales de la UE en sectores prioritarios, así como medidas para fomentar y alinear la financiación pública y privada para el desarrollo de habilidades.

Comercio abierto para cadenas de suministro resilientes

El cuarto pilar se basa en la cooperación global y hacer que el comercio funcione para la transición verde, bajo los principios de competencia leal y comercio abierto, en base a los compromisos con los socios de la UE y el trabajo de la Organización Mundial del Comercio. Con ese fin, la Comisión seguirá desarrollando la red de acuerdos de libre comercio de la UE y otras formas de cooperación con socios para apoyar la transición ecológica. También explorará la creación de un Club de Materias Primas Críticas, para reunir a los consumidores de materias primas y países ricos en recursos para garantizar la seguridad global del suministro a través de una base industrial competitiva y diversificada, y de asociaciones industriales Clean Tech/Net-Zero.

La Comisión también protegerá el Mercado Único del comercio desleal en el sector de las tecnologías limpias y utilizará sus instrumentos para garantizar que las subvenciones extranjeras no distorsionen la competencia en el Mercado Único, también en el sector de las tecnologías limpias.