Con un año de retraso, el MITECO publica la propuesta de orden con la metodología para actualizar la retribución a la operación de las instalaciones de cogeneración
El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO) ha publicado la propuesta de orden que establece la metodología de actualización de la retribución a la operación de las instalaciones de régimen retributivo específico y se aprueban nuevas instalaciones tipo y sus correspondientes parámetros retributivos, disponible aquí. La norma, muy esperada por los cogeneradores, concretamente un año, dado que el compromiso legal para el desarrollo del nuevo marco regulado de operación se estableció en el RD-l 6/2022 de marzo, para que fuera promulgado antes de mayo del año pasado; está orientada a fomentar la operación eficiente de más de un millar de plantas de cogeneración, tratamiento de residuos y biomasa, cuyos costes de explotación dependen esencialmente del precio del combustible, para responder al impacto de la volatilidad en los mercados energéticos sobre los ingresos regulados.
A grandes rasgos, la orden plantea que la revisión de la retribución a la operación se realizará considerando los principales costes e ingresos del sistema, es decir, el precio de los combustibles, el precio de los derechos de emisión de CO2 y el precio del mercado eléctrico, que serán estimados en base a las cotizaciones de los mercados de futuros.
A tal efecto se considerarán las cotizaciones de los mercados de futuros registradas en OMIP, EEX, MibGas y otros indicadores. Se da respuesta de esta forma a una de las peticiones del sector, incorporando la revisión de precio de los derechos de emisión de CO2 y el precio del mercado eléctrico en la metodología, cuestiones estas que no se incluyen en la metodología en vigor.
La nueva metodología propuesta por el MITECO facilitará que las instalaciones mejoren sus previsiones económicas, porque refleja de una manera más precisa la estructura de ingresos y costes del sector.
Régimen transitorio entre 2023 y 2026
No obstante, ante la baja liquidez actual de algunos de estos mercados de futuros, la orden incluye un régimen transitorio entre 2023 y 2026, de ajuste a posteriori, para compensar anualmente las desviaciones entre los precios estimados a la hora de calcular los parámetros retributivos de las instalaciones y los efectivamente registrados.
La orden también fija los valores de la retribución a la operación correspondientes al segundo semestre de 2023, de aplicación a partir del próximo mes de julio. Dejando al margen el muy excepcional 2022, si las centrales cubiertas por la nueva metodología produjesen este 2023 la misma energía que en 2021, percibirían una retribución específica total de 1.537 M€, un 33% por encima de los 1.150 M€ cobrados hace dos años con el sistema que se propone revisar.
Una normativa muy esperada por los cogeneradores
Los cogeneradores llevan mucho tiempo reclamando con urgencia un nuevo marco para operar e invertir. El compromiso legal para el desarrollo del nuevo marco regulado de operación se estableció en el Real Decreto-ley 6/2022 de marzo, para que fuera promulgado antes de mayo del año pasado: “Por orden ministerial (..), en el plazo de 2 meses desde la entrada en vigor de este real decreto-ley, se aprobará una nueva metodología para la actualización de la retribución a la operación de aquellas instalaciones tipo cuyos costes de explotación dependan esencialmente del precio del combustible”. Ha pasado un año en el que se han producido adaptaciones transitorias sin que se haya culminado el marco estable que permita recobrar la certidumbre y buena praxis del sector. No se ha desarrollado suficientemente la ley, las ordenes acumulan retrasos que impiden una gestión y planificación eficaz de las industrias, se discriminó a la cogeneración de las industrias frente a los ciclos combinado y, consecuentemente, se desplomó un 53% la producción de la cogeneración en el segundo semestre de 2022. Pero no acaba aquí la sangría, tras el ya nefasto 2022, la producción de la cogeneración ha retrocedido un 30% en lo que va de año. En solo cuatro años, la crisis, unida a la obsolescencia del marco regulado, ha reducido la actividad de la cogeneración un 40%.
Además, los cogeneradores vienen reclamando desde hace tiempo la necesidad de establecer no solo un marco normativo apropiado para la operación sino un marco para la inversión. Este marco para invertir, a través de la convocatoria de subastas de 1.200 MW de anunciadas hace año y medio, completó su trámite de propuesta e información pública en enero de 2022. Así y tras la promulgación del marco de operación, la prioridad de los cogeneradores será lograr este marco de inversión.
